坚持以人为本  构建和谐社会

努力开创劳动和社会保障工作新局面

---在全盟劳动和社会保障工作会议上的报告

盟劳动和社会保障局局长艾中华

  (2007年3月21日）

同志们：

这次全盟劳动和社会保障工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届六中全会、全国经济工作会议和盟委扩大会议精神,按照全区劳动保障工作会议和盟委、行署的要求，总结2006年劳动保障工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作。对此，刘福德副盟长还将作重要指示，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、正确分析形势，增强为民办实事的责任感和紧迫感

(一)2006年劳动保障工作取得的成绩。2006年，在各级党委、政府的正确领导和各有关部门的支持配合下，各级劳动保障部门紧紧围绕构建社会主义和谐社会，服从、服务于兴安盟改革发展的大局，坚持以人为本，全面落实科学发展观，不断加大就业再就业工作力度，进一步完善社会保障体系，努力维护劳动者合法权益，各项工作成效明显，目标任务均提前完成，实现了劳动保障事业发展“十一五”规划的良好开局。

一是就业再就业工作成效显著。2006年，全盟认真贯彻国发36号文件及自治区配套实施意见，紧扣盟情，对就业再就业政策进行了扩展、充实，形成了较为完善的新的再就业政策体系，并下大力气抓落实，充分发挥了政策在促进就业中的倍增效应。全盟共发放《再就业优惠证》36,429个，其中2006年发放8,624个。全盟城镇新增就业14,489人，完成自治区目标任务的115.9%，其中下岗失业人员实现再就业11,468人，完成目标任务的191%。采取政府出资购买公益性岗位等办法，安置“4050”人员再就业5,569人，完成目标任务的464%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。小额担保贷款发放取得较大突破，当年发放小额贷款2,295.60万元，累计发放4,877.20万元。扶持下岗失业人员创业项目2,746个，新创就业岗位7,852个。全力开发就业岗位，通过企业吸纳下岗失业人员，灵活就业给予三险补贴，有7,313人获得减免税政策，当年减免税5,445万元。创造性地开展“零就业家庭”就业援助工作，当年帮助218户“零就业家庭”342名成员实现了就业，累计有289户零就业家庭享受到了“三险补贴”，实现了自治区党委提出的“确保零就业家庭至少有1名成员就业”的要求。社区建设和培训得到加强，在全盟范围内广泛开展了具有兴安特色的“充分就业模范社区”活动，并在全盟106个社区中确定了11个充分就业社区和3个充分就业模范社区作为试点，推动了社区的全面建设，更好地发挥了社区平台作用。大力开展了各类有针对性的、有市场需求的职业技能培训，全年共培训下岗失业人员12,561人，完成培训任务118%，培训后实现就业率达80%。不断完善创业培训机制，扩大创业培训成果，初步形成技能引导培训、培训带动创业、创业促进就业的新型技能培训模式。全年共举办创业能力培训班18期，培训学员1,280人，完成目标任务的239%。农村牧区劳动力转移步伐加快，全年共组织劳动力转移输出61,699人/次，完成任务的113.2%，其中，公共职业介绍机构组织输出30,563人，完成自治区任务的122.3%。

二是社会保障体系进一步完善。在积极做好确保支付、扩面征缴、完善制度、基础管理等工作的同时，着力解决困难群体的社会保障问题，社会保障体系建设取得新突破。2006年全盟共为28,168名企业离退休人员发放基本养老金25,385万元，发放率、社会化发放率均达到100%。以新建企业、城镇新增劳动力、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农民工为扩面重点，通过调整政策，加大养老保险政策宣传力度，实现了养老保险参保范围的全覆盖，完成和超额完成自治区劳动厅和盟委、行署下达的任务。全盟养老保险参保人数达94,140人，较2005年净增5,572人。制定下发了《兴安盟城镇企业职工基本养老保险盟级统筹实施办法》，为全面实施全盟养老保险统筹打下良好基础。圆满完成企业退休人员调整养老金工作，人均月增加养老金171.00元，企业退休人员生活水平得到了提高；医疗保险以扩面和解决困难群体参保为重点，通过完善政策、明确费用负担标准，2006年出台了《盟本级关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的实施意见》，全盟有1,928名国有关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险。制定出台了《兴安盟农民工参加医疗保险暂行办法》，使1,958名农民工得到基本医疗保障。全盟基本医疗保险参保人数达到146,538人，创历史新高。规范推进了工伤保险工作，重点推动了中区直单位、高风险行业、私营企业、个体工商户及农民工的参保，年内实现扩面净增13,793人，参保人员总数达49,639人；协同推进了生育保险工作。以保障女职工生育期间的基本生活和医疗需求为目标，努力扩大覆盖面，全盟生育保险实现参保37,055人，扩面净增3,047人。

三是构建和谐劳动关系工作进一步加强。先后调研指导乌钢、盟建粮食系统及一些地方小企业改制工作，有力地支持了企业改革。积极推行劳动合同制度三年行动计划，规范劳动合同管理，全盟各类企业劳动合同签订率达到87%，农民工劳动合同签订率达到36%。组织开展了劳动保障执法监察活动，先后监察用人单位1,233户，涉及劳动者68,084人，为劳动者追发工资6万元，补发拖欠农民工工资190万元，补签劳动合同5,500份，受理举报投诉案件105件，结案105件，结案率为100%。全面开展了劳动保障守法诚信评价认定工作，评选出15家守法诚信“A”级单位，为完善劳动保障守法诚信机制奠定了坚实的基础。积极稳妥地处理劳动争议，全盟共立案处理劳动争议案件81件，结案81件，结案率为100%，接待来信来访98件，涉及人数1,542人，转办自治区信访案件14件，已全部办结，结案率为100%，有效地维护了用人单位和劳动者的合法权益。

四是向上争取资金效果明显，基金监管工作得到加强。2006年，向上争取劳动保障转移支付补助资金13,175万元，比上年度增加了2,433万元，增幅为23%。配合国家审计署对社会保障中央转移支付补助资金进行审计，集中开展了对全盟社会保障资金专项监督检查，纠正了违规违纪现象，规范了管理程序。

与此同时，劳动保障系统各项能力建设不断加强，“金保工程”被列为国家示范城市，其它各项基础建设取得积极进展，干部队伍的素质有了进一步提高，依法行政、为民办实事、办好事的能力不断增强。

以上成绩的取得，归功于盟委、行署和自治区劳动保障厅的正确领导；归功于各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持；归功于全盟劳动保障部门干部职工的团结拼搏。在这里，我代表盟劳动和社会保障局向始终如一关心、支持劳动保障工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示崇高的敬意和诚挚的慰问!

(二)清醒认识当前劳动保障工作面临的形势和存在问题。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到当前工作中存在的困难和问题。一是就业形势依然严峻，我盟属于经济基础相对薄弱的边疆少数民族地区，区位优势不明显，工业化、城镇化建设相对落后，财政拮据的局面短时间内难以改变，总体上就业和再就业工作困难局面将长期存在。农村牧区剩余劳动力、新生劳动力增加致使劳动力总量上供大于求的矛盾十分突出。城镇失业人员和农村牧区剩余劳动力素质普遍偏低，高技能人才和专业技术人员短缺，结构性供求矛盾日益显现。盟内具有较大规模和较强竞争力的企业少，个体私营企业发育不充分，就业人员工资待遇低，工作条件差，就业质量低，影响着就业的稳定性。二是社会保障统筹层次低、覆盖面窄，亟需保障人群众多。由于社保覆盖政策尚不完善，资金保障能力差，一大批诸如大集体工人、厂办家属工、农民工、关闭破产企业退休人员参加社会保险等历史问题，严重影响着社会的稳定和谐。大批灵活就业人员、个体私营和招商引资企业职工游离于社会保险体系之外，弱势群体的社会保障权益难以实现。三是劳动关系更加复杂化，协调难度加大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方的主体意识越来越强。经济结构的调整，将对就业结构产生重大影响，就业形式的多样化、复杂化，导致劳动关系更趋复杂、多变。在一定时期和一定范围内，工资分配关系不合理，用人单位不缴纳社会保险费，分配秩序不规范的矛盾仍较突出，少数用人单位随意安排劳动者超时加班，拖欠、克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象时有发生，劳动争议案件继续呈上升趋势，劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。维护社会稳定，建立和谐劳动关系的任务十分艰巨。

(三)进一步增强工作的责任感，坚定做好工作的信心和决心。构建和谐社会必须从解决弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题入手。劳动保障工作事关人民群众的切身利益，最能体现和谐的本质，政府通过劳动保障工作可以了解人民的期待和想法，群众可以通过劳动保障工作享受优惠政策，树立生活信心，所以说劳动保障工作与促进和谐社会建设的关系是密不可分的。从这个意义上讲，当前劳动保障工作正处在一个矛盾突出、百姓关心、政府重视的关键时期。我们要进一步增强做好工作的责任感和使命感，强化大局意识、发展意识，把思想统一到六中全会精神上来，统一到盟委中心组读书会谋发展、促和谐的精神上来，围绕这条主线研究探索，制定相应政策，实施各项改革。

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也迎来了自治区成立60周年，切实做好劳动保障工作具有特殊重要的意义。我们要认清当前工作中面临着发展的大好机遇，面临着许多有利条件，自治区和盟委、行署把解决“民生”问题摆在了重要位置。就业、社会保障再次成为“两会”期间人大代表、政协委员讨论最多的议题。这充分体现了劳动保障工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，说明劳动保障已成为影响和决定社会和谐发展的重要领域。同时，近年自治区经济发展较快，财政收入明显增加，对经济相对落后的兴安盟投入将会进一步加大，必将为我盟的劳动保障事业发展进一步拓展空间，提供更好的物质基础。为此，我们必须以更大的决心、更强的信心、更高的要求、更积极的措施来迎接新形势和新任务带来的新挑战。

二、突出重点，统筹兼顾，确保2007年各项工作任务的落实

2007年我盟劳动保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立健全与我盟经济和社会发展水平相适应的比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制，逐步实现社会就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系比较和谐，社会保障比较健全，管理服务规范高效。工作思路是：围绕“人有所事，失有所保，病有所医，老有所养，规范用工”的总体目标，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善三项制度(以市场为导向就业制度，与经济发展水平相适应的社会保障制度，与现代企业制度相适应的劳动合同制度)，健全两大机制(即劳动保障监察机制和解决农民工问题的工作机制)，加强一个建设(即劳动保障服务能力建设)，倾尽全力，为构建和谐兴安把我盟劳动保障工作提上新台阶。

（一）全面做好就业再就业工作，保持就业局势的基本稳定。2007年就业再就业主要目标任务是：城镇新增就业12,500人；下岗失业人员实现再就业6,000人，其中“4050”就业困难人员再就业5,000人；发放小额贷款1,100万元；培训下岗失业人员和城镇新增就业人员10,625人；失业保险参保达到98,500人，征缴实现1,860万元；农民工培训2,000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。确保完成上述目标的关键是要进一步总结经验，找准切入点，破解难点。为此要突出做好以下重点工作：

1、抓政策落实，优化就业环境。重点落实好社会保险补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴和小额贷款等优惠政策，发挥优惠政策在促进就业中的拉动作用，落实盟委杨汉忠书记放水养鱼、让利于民的讲话精神，树立利民、惠民思想理念。建立动态管理机制，把扶持政策真正切实落实到下岗失业人员身上。要推动创业培训，以创业促就业。逐步建立社会化、开放式创业体系，对有愿望的和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供创业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训者提供相应的政策扶持，努力做好后续服务，力争培训有较高的创业成功率以及实现一人创业带动多人就业的倍增效应，加大宣传，引导、鼓励和支持全民创业。《再就业优惠证》是下岗失业人员享受优惠政策的“绿卡”，要最大限度用足用活政策，做到《再就业优惠证》应发尽发。

    2、继续深化创建充分就业模范社区活动，提高服务水平。要按照“高标准、严要求、高定位、严把关”的工作思路，继续创建具有兴安特色的充分就业模范社区，引领全盟社区工作以更高的水平、更快的速度发展，达标社区年底要达到社区总数的20％，其中乌兰浩特市、阿尔山市达到 25％。发挥社区贴近群众、服务快捷的优势，加强政策宣传解释，协助落实扶持政策，扩大就业，稳定就业。继续运用灵活就业人员续保参保政策，引导更多的劳动者通过灵活形式实现就业。

3、着力开展就业困难群体援助。确保有就业能力和就业愿望的“零就业家庭”成员有一人就业，是自治区党委的郑重承诺，各地必须高度重视，当作一项政治任务确保完成，特别是“零就业家庭”成员就业。要采取多种形式，组织再就业援助活动，在日常援助的基础上，集中帮助困难群体解决就业中遇到的问题，从时间安排和工作安排上形成制度化。要建立解决“零就业家庭”成员就业再就业的长效机制，采取岗位援助、免费培训、免费职业介绍、专项援助、岗位补贴、社会保险补贴，小额担保贷款，一对一就业帮扶等各项就业援助措施，帮助指导有劳动能力并有就业愿望的下岗失业人员实现再就业。

4、抓技能培训，提高就业本领。适应推进工业化进程和经济结构调整的需要，坚持就业重心前移，以就业为导向，以培养众多的高素质劳动者和技能人才为目标，加强职业技能培训，特别是根据二、三产业的发展要求，有计划地组织培养高技能人才，努力提高高技能人才在劳动者中的比例，做大做强我盟职业培训“蛋糕”，为全盟经济发展提供技能人才支撑。要不断扩大职业资格证书的覆盖范围，提高鉴定质量，全年培训鉴定2,200人。

5、切实加强失业保险基金调控工作。扩面征缴是保发放的基础，要充分调动发挥各级、各部门的积极性足额征缴。多倍调剂，加大转移支付资金争取力度，要在确保当期不发生新的拖欠情况下，积极稳妥解决好历史遗留问题，为失业人员把好事办好。要完善管理和服务制度，适度扩大失业保险基金支出范围，发挥失业保险基金在促进就业再就业中的作用。根据自治区的总体要求，各地都要制定出台失业调控方案，逐步探索和建立失业预测预警制度，减少因失业过于集中给社会稳定带来的冲击，确保就业局势的稳定。

（二）以完善制度为核心，稳步推进社会保险体系建设。

健全的社会保障制度是社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”、促进社会公平的“调节器”。建立和完善社会保障制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是企业改革、经济发展、和谐社会建设的根本大计，是“关乎国运，惠及子孙”的一件大事。从这个意义上讲，无论如何重视社保工作都不过分。

1、确保各项社会保险待遇支付。继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步明确保发放责任，逐步建立符合实际、科学有效的确保发放的长效机制。失业、医疗、工伤和生育社会保险也要把保发放、保支付摆在工作首位，协调各级地税部门切实加强基金征缴，与财政部门协调加强资金调度，按规定及时足额支付参保人员各项待遇。

2、加大社会保险扩面工作力度。2007年养老保险企业参保人数要达到91,700人，净增3,001人；失业保险参保人数要达到98,500人；医疗保险参保人数要达到159,100人，净增20,000人；工伤保险参保人数要达到63,800人，净增16,000人；生育保险参保人数要达到47,500人，净增12,000人。养老保险要继续把私营企业、个体工商户和灵活就业人员作为扩面的主攻方向，针对其就业和收入的特点，完善政策和管理措施，提高服务质量，促使他们积极参保，并要切实关注解除劳动关系职工的续保和农民工参加养老保险工作；失业保险要依法加大事业单位、非公有制经济组织、灵活就业人员的扩面工作力度；医疗保险要力争逐步实现对城镇居民、非公有制经济组织、灵活就业人员、困难企业职工和国有关闭破产企业退休人员的全覆盖；工伤保险要以高风险行业为重点单位，以农民工为重点人群扩大覆盖面，并在年内启动实施事业单位参保工作；生育保险要在宣传服务上下功夫，通过政策引导调动各类企业参统，重点做好机关、事业单位的参保工作。

3、完善和落实各项社会保险制度。养老保险要以继续贯彻落实国务院38号文件和自治区实施意见为重点，做好新计发办法的组织实施工作。实施盟级统筹，建立基本养老保险盟级统筹机制。按照自治区的部署，做好年内企业养老金调待工作，提高退休人员生活水平；医疗保险年内要精心组织好城镇居民医疗保险试点工作，要制定整体规划和试点实施意见，在落实财政支持机制的基础上合理确定筹资水平和保障标准，将城镇居民中的老年人、未成年人、丧失劳动能力的残疾人以及其它城镇非从业人员，按照适当的保障方式纳入城镇基本医疗保险，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。要落实好关于破产企业退休人员、农民工、“零就业家庭”中就业人员及“4050”再就业人员的基本医疗保障政策。引入竞争机制，放开医药市场，积极推进乌市地区定点医院、定点药店的开放，打破行政区域限制，为广大参保人员提供优质低价的医疗服务；工伤保险要完善制度、政策和标准，规范工伤基础性工作。抓好新的《劳动能力鉴定标准》的实施，做好劳动能力鉴定工作。

4、加强劳动保障各项资金监管，确保基金安全。就业再就业和社会保障各项资金是支撑劳动保障事业发展的物质基础，也是“高压线”。确保基金安全完整，是第一位的任务，各地各级劳动保障部门要以高度负责的态度，切实做好基金监管工作，坚决杜绝一切违法违规、挤占挪用行为发生。必须以制度建设为支撑，使基金监管工作制度化、常态化。一是建立社保经办机构内部控制制度。二是建立要情报告制度。各级劳动保障行政部门对本区域内通过行政监督、内部控制、审计控制、审计检查、媒体披露、举报核实等方式发现的基金违纪问题按照规定的内容、时限要求，做到要情必报，按时上报，不得隐瞒不报、漏报或延报。三是建立信息报告制度。各级劳动保障部门要定期向社会发布社会保险基金管理情况，提高基金管理的透明度，接受社会监督。四是建立经常性的监督检查制度。盟旗两级劳动保障部门今后必须将监督检查作为一项日常工作，每年安排一定的检查项目，定期进行全面检查和随机抽查，实行重点监控，并要及时受理群众举报，加强案件查处的指导和督办，发现问题及时处理纠正。五是建立部门协调配合机制。各级劳动保障部门应积极主动与财政、地税、银行、审计、监察等部门协同配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作，做到足额征缴、支付合理、管理严格、监督有力，形成部门间相互合作监督社保基金安全完整的工作机制。春节前盟劳、财两局已经联合转发了自治区劳、财两厅《关于开展社会保险基金检查的通知》，要求各地对各项社会保险资金的管理情况进行一次全面彻底自查。希望大家一定要高度重视自查工作，按照盟里的要求，精心组织，抓好落实，使问题早发现、早纠正，争取工作的主动权。

(三)以推行劳动合同制度为重点，积极协调劳动关系。今年，要以解决拖欠工资和落实最低工资保障制度为切入点，以推行劳动合同制度为重点，协调劳动关系，切实维护好劳动关系双方的合法权益。

一是全面实施“劳动合同三年行动计划”。结合宣传贯彻《劳动法》和今年即将颁布实施的《劳动合同法》，严格执行劳动合同管理，全面推行统一合同文本，规范合同内容。以私营企业、进城务工人员为监督检查重点，切实提高各类用人单位的劳动合同签订率，到年底，确保实现各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。加强对国有破产企业和企业主辅分离、辅业改制职工安置方案的审核，指导企业做好劳动关系处理和社会保险关系的接续工作。特别是对将实行转制的乌钢和盟建，要做好相关业务指导准备。今年，全盟还要按照自治区的统一部署，落实好全面启动建立劳动用工登记制度工作，加强对劳动用工的宏观动态管理。

二是下大力清理整顿企业拖欠职工工资问题。进一步规范企业工资支付行为，建立健全预防和解决拖欠工资的长效机制，依法督促用人单位偿还历史拖欠职工的工资。对有拖欠职工工资的用人单位，要摸清底数，制定清欠计划和工作措施，明确责任，落实任务。要继续加强企业工资宏观调控和监管，在切实落实最低工资保障制度的同时，引导用人单位不要把最低工资标准当作劳动者的标准工资，努力提高低收入者的工资水平。

三是进一步完善劳动保障监察执法机制，加大监察力度。随着法制化进程的加快，劳动保障监察在确保完成各项劳动保障工作目标任务中的作用越来越明显。需要我们进一步提高认识，高度重视。从全盟现有情况看，劳动保障监察组织机构较为健全，但监察队伍建设装备与所承担任务还不相适应，办案经费普遍不足。要积极争取当地党政领导和有关部门的支持，切实加以解决。要继续密切与有关部门协作，进一步健全劳动保障监察维权工作协调机制。要完善企业劳动保障守法诚信制度和“A”级单位评选办法，对劳动保障守法诚信单位及时给予挂牌认定，对有重大违法行为的企业要向社会公布暴光。

四是逐步建立“仲裁为主、诉讼为辅”劳动争议处理格局。进一步简化办案程序，提高办案效率，实现劳动争议案件快立、快调、快审、快结。要进一步加强劳动保障信访工作，健全工作制度，加大督查督办力度，从源头上预防信访问题的发生。畅通劳动保障信访和举报投诉渠道，加强业务咨询服务。有效排查不稳定因素，及时化解和处理群体性突发事件。

（四）建立健全农民工工作机制。要以继续贯彻落实国发[2006] 5号文件和自治区贯彻实施意见为重点，巩固扩展成果，夯实工作基础，逐步建立健全农民工作机制，更好地维护农民工合法权益。

一是健全组织机构。为加强农民工工作，自治区成立了农牧民工管理处，我盟也已根据实际情况成立了内设机构，并要求延伸到各旗县市，各乡镇苏木、各个村、嘎查也要有人负责此项工作。要进一步建立健全和完善农民工相关信息统计管理制度，实行实名制，保证上报数字的真实、及时、准确、完整。二是全面建立工资支付保障制度。尤其是要建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。严格执行最低工资和小时最低工资保障制度，努力提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。三是完善就业服务。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，所有旗县市公共职业介绍机构都要向农民工开放并免费为农民工提供就业服务。扩大农民工职业技能培训范围，提高培训针对性。认真落实培训补贴政策，提高转移农民和农民工技能和就业能力。四是要积极稳妥地解决农牧民工的社会保障问题。今年，基本医疗保险农牧民工参保要净增1,000人，工伤保险要净增5,000人。在确保完成目标任务的同时，要将重点放在农民工纳入工伤保险范围，积极解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，抓紧研究制定低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。

三、加强能力建设，提高服务水平，倾全力做好劳动保障工作

做好劳动和社会保障工作，任务重，困难多，要求高，来不得半点马虎，迫切需要劳动保障系统及其干部职工加强能力建设，进一步改进工作作风，提高服务水平。

(一)坚持以人为本，增强为弱势群体办实事的能力。劳动保障工作直接面对广大劳动者，直接为劳动者服务，我们的每一项政策都涉及劳动者的切身利益，涉及和谐兴安建设。坚持以人为本，对劳动保障部门来说，就是坚持以劳动者为本，坚持以企业离退休人员、下岗失业人员和进城务工人员等弱势群体为本，要教育干部职工牢固树立“群众利益无小事”的观念，把为劳动者服务、为弱势群体解难，作为我们工作的根本出发点和落脚点，带着满腔热情和深厚感情，脚踏实地为广大劳动者特别是弱势群体办实事、办好事，尽心尽力、尽职尽责地解决他们生产生活中的实际困难和问题。

(二)坚持与时俱进，提高创造性开展工作的能力。创新是发展不竭的动力和源泉，有创新才有发展。面对新的形势和要求，全盟劳动保障部门干部职工一定要与时俱进，开拓创新。坚持以科学发展观统领劳动保障工作全局，自觉把科学发展观的要求落实到政策制定、工作实践和具体行动中。要针对当前影响劳动保障工作的重点难点问题，针对影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性问题，集中精力和时间，深入开展调查研究，创新工作思路、创新工作制度、创新工作方法，探索建立劳动保障事业发展的长效机制。

(三)坚持“两手抓”，全面提高干部队伍素质。要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要认真学习领会盟委中心组两次读书会的精神，切实加强对干部职工的教育和管理，使全体工作人员在思想、作风、管理和服务上再上一个新台阶。要转变工作作风，提倡真抓实干，落实工作责任，一级带一级干，一级对一级负责。要进一步加强党风廉政建设，各级领导干部要以身作则，廉洁从政，清白做人，树立劳动保障部门廉洁、高效、务实、进取的良好形象。

同志们，劳动保障工作进入了一个新的发展时期，任务十分繁重。站在新的起点，我们要以科学发展观为统领，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，确保完成今年的各项工作任务，努力开创新时期劳动保障工作的新局面，为构建和谐兴安做出我们新的更大贡献!